中国的官职详述（一） 最近的搜集整理成果

近年，历史大剧一而再再而三的占据央视黄金剧场，以历史为底蕴的电影巨制也频频出现，早就对里面的官职名称、官职权力、官阶大小等等看得听得云山雾罩了，早就有整理一篇相对比较完整的关于中国官职的文章，以便以后查询，系统化自己的知识。终于在暑假空暇时间完成此项夙愿，不敢独享，大家一起长知识吧！！！

中国历代官职介绍

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一、前言

歷代職官制度是中國傳統文化遺產的重要組成部分，並對近代西方文官制度的形

成產生了積極的影響。如今這些制度大多已成為歷史，但在人們的政治生活中，

影響力依然存在。因此，了解歷代政府機構和職官的產生與演變，有利於中國文

化基礎知識的學習以及認識中國的歷史和現狀，同時也可以為今天政治體制的改

良提供參考。

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官的職責是管理國家事務。從戰國時起，官員均不以血統或出身為用人依據，戰

國、秦主要靠事功，漢代通過察举制從民間挑選人才。隋唐開始实行科举制度令

中國社會在選士方面更加公平。

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但是，中國古代的官制在社會上也造成了許多負面的影響：

（一）形成貪污腐敗。官不是民眾推選的，他們不對民眾負責，相反對民眾擁有

特權。古代官制有相互制衡的特色，但行政權和司法權卻是合一的，這造成官員

在執法時擁有重新解釋的權力，而皇帝的旨意又可以隨時被定為新的執法依據。

在這樣的人治社會中，如果官員自身質素不佳，上層機構又不能良性咦鳎�監察

系統被利用，貪污腐敗是沒法避免的。

（二）形成濃厚的官本位思想。官員擁有特權，官貴民賤，民眾是奴僕，做了官

則可以鱼肉百姓。只许州官放火，不许百姓点灯?

（三）形成官僚主義作風。官員一層層向上負責，君主和上級為防止下級濫用權

力或權力過度膨脹，就通過分割職能，以及相互制衡等方式加以防範；想做官的

人又愈來愈多，兩相結合，就造成機構重疊、行政環節增加，導致行政效率低等

後果。下級官員為了保住位子，就不敢得罪上級，所以遇事推諉，形成了嚴重的

官僚主義作風。

（四）形成官員愚忠。官員的權力本來是民眾賦予的，但在中國古代，官員的權

力最初卻來自皇帝；因此皇帝與官員，以及官員上下級之間，均是明顯的尊卑關

係，甚至主奴關係，所以一般官員對上級和君主都是愚忠的。

c];[Z8|$X3lK:B8~0二、先秦时代：官的萌芽

中國古代的官是隨著國家的產生而形成的，在國家產生以前的原始社會，是沒有

官的。原始社會的社會組織是氏族和部落，以及更高級的部落聯盟，在這些組織

中，有一些管理公共事務的人，但他們不能稱為官，因為他們是由民眾選舉產生

的，為民眾服務，是民眾的僕人。國家產生以後，管理國家事務的人在管理這些

事務的同時，也對民眾有了特權，成了民眾的主人，而民眾則沒有選舉他們的權

力。這些管理者於是變成了官。

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中國從夏代開始有官，戰國以前是官制的萌芽時期。這一時期實行[宗法制]基础

上的[君县制]國君將領土分封給自己家族成員和功臣，受封者繼續分封。層層分

封的結果，形成一個個諸侯國。只有王、諸侯等貴族的家族成員才有資格擔任各

級官職，而官職的高低，也依血緣關係的親近來確定。貴族世代做官，形成「世

官制」。所以，這一時期設官比較簡單，君主專制的程度不高；諸侯對天子只有

朝观 、進貢與協助征伐的義務。戰國時期各國相繼改革，「分封制」和「世官

制」都逐漸瓦解，君主權力大大加強，中央集权的[君县制]產生，受君主僱用的

非族人的職業官僚階層形成，職官制度不斷嚴密，並在秦統一以後加以系統化，

[君主郡县制]正式確立了下來。

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甲骨文上的記載說明了商代晚期已有三師（軍）的建制

典例：春秋战国：将相制

dUPqKuG0春秋時，王室衰微，大的諸侯國紛紛爭霸。各國於國君之下普遍設有一名總領全

國大政的官，名稱不同，泛稱「執政」，相當於後世的宰相。春秋各國在國境上

都設有管理關卡的官，管理十分嚴密。戰國時，各國中央都設置輔相和將軍，由

他們分別統率文武百官。相的地位比將高，所以當出身低微的蔺相如拜為趙國之

相後，將軍廉頗很不服氣。將相之下，有「御史」負責記事、「內史」管財務、

「司寇」管司法等。地方上普遍實行中央集權的「郡縣制」，即中央與地方形成

直屬的行政關係，其中郡的地位比縣高。郡的長官稱郡守或太守，縣的長官叫縣

令。

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與春秋時不同，戰國君主的權力大為加強，中央和地方主要官員都由國君直接任

免，而且官員來源不論出身高低，只要有能力，對國君忠眨�都有可能受到重用�

�但他們不能世襲，所以對君主的依附關係很強。官員的職務經常變動，官員的

報酬也不再是分封的土地而是俸祿，這樣有利於君主隨時任免和調動。地方官每

年要向中央呈報自己的業績，稱為「上計」，表現出色的可以升官，表現差的則

要問罪；各級官員都要接受上級機構的考核。

CwS+Y9P%R-v3M"m0三、秦汉：官的统一

秦統一中國後，就地方上應實行按宗法血緣關係的層層分封制，還是實行中央集

權的郡县制一事上，廷尉李斯和丞相王綰發生了一場爭論。秦始皇最後採納李斯

的意見，在全國實行單一的「郡縣制」。與此同時，戰國時形成的一些官員管理

制度，如官員任用上廢除世官制、官員無常任、報酬俸祿制、官員業績考核制等

，秦統一全國後都加以繼承。

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戰國君主權力加強的趨勢，到秦漢發展出皇帝制度。隨著君主專制和中央集权在

制度上的確定，加上國家事務的日益繁冗，勢必在行政組織上要求整齊精密。秦

漢時期，通過不斷的調整，一套完整的職官體系最終確定。先秦的行政管理因為

大多處於宗法制基礎上的領主制階段，還不屬於嚴格意義上的君主官僚制的範疇

；到了秦漢則最終確立了這樣的政治制度，並且從此一直延綿了2,000餘年。

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陝西西安出土的秦代虎符（虎符為古代軍事活動信物）

漢「齊宮司函」封泥（在紙張發明前以竹簡和木牘書寫公文時，要以印章及封泥

來保守文件的內容）

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一、皇帝制度

從秦朝開始，國君的稱號為「皇帝」，意思是蓋過傳說中的三皇五帝他擁有對國

家一切事務的最高支配權和最後決定權。秦漢時期，與皇帝有關的制度已經大體

完備，除了獨攬大權以外，還有以下四個方面的內容：

（一）皇帝的專用詞。如皇帝自稱「朕」，命令文告稱「制」、「詔」，去哪兒

稱「幸某處」，用的東西、寫和畫的東西，前面要加個「御」字等等。

（二）皇位繼承制度。全國所有官員都不再世襲，唯有皇帝例外，法定繼承人稱

太子，一般都在老皇帝去世前就已經確定。

（三）後宮制度。皇帝的正妻稱皇后，其他妃子稱婕妤、美人等，等級各不相同

，後來貴妃地位最高，僅次於皇后。太子繼位後，如果年紀小，往往由母后攝政

，容易造成外戚專權，汉武帝为除此弊病，曾採用過殺母立子的野蠻做法。

（四）宦官制度。皇帝多妻，宮內僕役以宦官為主，明清時又稱「太監」；宦官

與君主接近，往往受到君主重用。東漢、唐、明等朝代宦官干政、胡作非為的現

象特別嚴重，東漢因此發生了著名的党锢之祸。

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皇帝專用玉璽是「皇帝制度」的標誌

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二、三公九卿制

A7H1Br@7n0秦漢兩朝，中央官吏中最重要的是「三公九卿」。秦和西漢中前期，習慣上把丞

相、太尉、御史大夫稱為「三公」，不過，他們的地位和權力並不平等。太尉主

軍，不常設；御史大夫則是丞相的輔佐。地位最高的是丞相。从陈平和丙吉的故

事中，可以知道丞相總領大綱，統領全國大事。漢成帝（公元前32－前7年）以

後，丞相（又稱司徒）、太尉（又稱司馬）與御史大夫（又稱司空）「三公」鼎

立，地位平等，都是宰相官。「司徒」主管民事，「司馬」管軍事，「司空」管

水土工程事。汉武帝開始，皇帝不斷用自己身邊的祕書官、侍從官來分割外廷丞

相等人的權力，不過在整個兩漢，仍維持由「三公」負責全國重大政務的制度。

「三公」之下，有一系列分理各項具體事務的官，泛稱「九卿」。其中，「太常

」掌管祭祀與禮儀；「光祿勳」和「衛尉」守衛皇宮；「太僕」主馬政，管理皇

帝的車馬；「廷尉」是司法官，漢文帝（公元前179－前157年）時的廷尉張釋

之處理案情時，不徇私情，為千古美談；「大鴻臚」負責內外接待禮儀；「宗正

」管理皇室家族和外戚事務；「大司農」和「少府」則分別掌管國家和皇室的財

政稅收。

三、地方郡县制

秦代在地方上實行單一的「郡縣制」。地方上分郡、縣兩級，郡的長官稱守，又

稱太守，一郡內的民政、財政、司法、教育、選舉，以及兵事等，都由他管理執

行。協助郡守總理全郡事務的是郡丞，另有都尉在武事方面輔佐郡守。縣的長官

稱令或長，一般大縣或難治理的縣，長官稱令。縣令或縣長全面主管縣中各項事

務，他們的佐官有縣丞和縣尉。縣丞全面協助，縣尉主要管武事，以及在緝捕盜

俜矫鎱f助縣令或縣長。

漢代在地方上分封了一些諸侯王國，但仍以「郡縣制」為主。為了監察地方郡國

，汉武帝時將全國劃分為13部，後來又稱13州，每州置刺史一人。刺史本來只有

監察權，但後來，他們經常干預地方事務，逐漸成為凌駕於郡守之上的一級長官

，州也慢慢變成了郡之上的一級行政機構。

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四、魏晋南北朝：动荡多变

魏晉南北朝400年間，是一個分裂動盪的時期，戰爭頻繁，政權更迭，皇權衰落

。另一方面，從東漢後期起，一些豪強大族的勢力迅速發展，到這一時期形成了

一批高門望族。魏晉南北朝選官大多行[九品中正制]，中正官品評人物的標準單

憑門第出身，一些家族甚至可以累世為高官。世家大族在皇權衰落時，世襲壟斷

各種特權，影響甚至制約了皇帝對重大軍政的最後決策。門閥勢力最盛的東晉時

期有[王与马共天下]之說。

而在動盪歲月裡，為了提高官僚組織的行政效率，同時也為了與世家大族的勢力

抗衡，皇帝愈來愈依賴本來作為祕書性質的尚書、中書、侍中等官員，他們中有

很多出身寒门，導致大多出身於世家大族的三公權力不斷被侵蝕和分割，而尚書

等官員所在的機構「尚書省」、「中書省」、「門下省」，慢慢變成了真正的宰

相機構，形成了隋唐[三省制]的雛形。所以，魏晉南北朝的官制是秦漢「三公九

卿制」向「三省六部制」發展的過渡時期。

三省制的雏形

「三省制」是指三省長官：即尚書令、中書令和侍中並為宰相的一種制度，在魏

晉南北朝時期已經有了雛形。尚書原先是在宮中為皇帝收發文書的小官，皇帝有

時也請他們幫助審閱文書。因為他們比宮外（或稱外廷）的丞相等官員接近皇帝

，皇帝有什麼事讓他們去辦比找宮外官員來得方便。久而久之，皇帝委託他們辦

的事愈來愈多，機構也愈來愈龐大，到西晉時成了真正的宰相機構「尚書省」。

Z!k+LW2G ?| Ee,X0侍中則本來是宮中負責內勤的侍從官員，在尚書被重用的過程中，由於事務繁冗

，為了提高效率，皇帝就讓侍中幫助「尚書省」審閱上奏文書，逐漸形成了專門

的機構「門下省」。曹魏時，為了分擔「尚書省」事務又設立了「中書省」，主

要負責撰寫诏令。

-z8d,D \#\f_5WU0三省相繼出現，三省的長官都成為了真正的宰相，不過魏晉南北朝時期，各朝對

三省倚賴程度不一，魏晉重尚書，南朝重中書，北朝重門下。不論哪一種官受重

用，[三公]的影響都被不斷削弱，最後完全變成了虛銜。在幾百年的演變中，三

省的職能也發生了分化，決策權逐漸轉移到中書和門下兩省，尚書省則保留了行

政權。這種職能分化的結果到隋唐正式確立了下來。另外，這一時期亦有丞相一

職，一般權力都很大，如曹操與諸葛亮等，但那是特殊情況下造成的。

東晉著名宰相謝安

五、隋唐五代：中央集权的完备

隋代（公元581－618年）大一統的局面要求官僚組織各部門分工明確，協調配

合，因此隋對魏晉以來的「三省制」進行了釐正，唐代又加以改善，隋唐時期便

確立了中央行政中樞上的[三省六部制]三省長官同為宰相，三省長官外，其他官

員若加上「同中書門下三品」、「同平章事」等頭銜，也成為宰相（宰相是最高

行政長官的統稱。隋唐時三省長官為宰相；加「同中書門下三品」、「同平章事

」等也是宰相）。宰相後來有專門辦公地點稱政事堂，又改稱「中書門下」。行

政系統之外，隋唐設置了監察百官的「御史台」，長官為御史大夫。中書、門下

兩省內部則設置專門向皇帝进见的諫官，目的是要及時糾正皇帝的失誤決策。另

外還有史官，也能在一定程度上約束皇帝。

^y,nOf|J0地方上，隋和唐初恢復了州（有時改州為郡）、縣二級制，州的長官為刺史（改

郡時稱太守），縣的長官為令。在官員選拔上，推行科举制度。這些政治制度的

革新和完善，標誌著君主專制和中央集权官制益發完備。安史之乱以後，唐王朝

在各地普遍設立節度使和觀察使，掌管數州地域軍民財政大權，目的是能及時平

定地方叛亂；這些節度使和觀察使本來並不是正式的地方官員，但實際上他們卻

凌駕於州刺史之上，他們的管轄區方鎮（或稱藩鎮）和道也逐漸演變為州之上的

一級行政機構。有些節度使父子世襲，割據一方，終於導致了五代十國（公元

907－979年）的混亂局面。

]5DiC2aa UK9u0甘肅莊浪出土的隋代虎符（虎符為古代軍事活動信物）

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龍袍是中央集權專制的標誌

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一、三省六部制

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在魏晉南北朝時期，三省制已經有了雛形。三省中，「中書省」根據皇帝的旨意

擬撰诏令，具體撰寫的是中書舍人，有時中書令親自動筆；寫好後經皇帝認可，

送往「門下省」審核。具體的審核工作由给事中執行，侍中管複核。「門下省」

如果發現詔令寫得不對或有錯失，可以封還，由皇帝命令「中書省」重新起草。

直到審核無錯失，才交由「尚書省」發放具體執行部門去執行。皇帝從內宮直接

發出的詔令，因為沒有經過這些程序，沒有合法性。執行部門可以拒絕執行沒有

經過正式程序的皇帝詔令。

「尚書省」屬下有六個部，每部長官是尚書，次官是侍郎，分別相當於後世內閣

政府的正、副部長。每部設四個司，各司正副長官分別為郎中和員外郎。「吏部

」主管人事，如文官的選授、考核等；「戶部」管財政；「禮部」職掌涉及禮儀

、宗教、外交、民族等事務，唐中期起，科举考试也由「禮部」主持；「兵部」

負責武官的選授、軍人名籍、國防設施等；「刑部」掌司法刑政；「工部」主要

負責土木水利工程。除六部外，唐代中央還有些事務機關，如「宗正寺」掌皇族

及宮廷事務，「太常寺」掌禮儀，「國子監」掌學校教育，「祕書省」管圖書等

，它們與六部無隸屬關係，但要接受六部的督察。

元刻本《唐律疏義》記載了官吏「職制」已被明確列為條文

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二、科举制度

科舉制是一種允許士人自願向官府報名，經過分科考試後，再按成績選拔人才，

然後分別任官的制度。科舉制始於隋代，至唐代加以完善。跟前代的察举和九品

制度相比，科舉制更公平也更客觀，因此從唐代開始成了官員入仕的最主要途徑

。

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r0S+Q0唐代科舉考試科目中，有進士科、明經科、史科等，其中進士科最受重視，一經

考中，被視為「登龍門」，朝廷高官如果不是由進士出身，終不為美。進士考試

分三場，第一場考詩賦；第二場考議論，就是寫表、贊等文體文章，同時考經文

，主要形式是帖經，填上經書中考試時被帖的字；第三場考時務對策，主試者就

經史、教化，以及當前重大問題等發問，應試者作文寫出自己的見解或主張。

u#Sc4N(P{YV^Y5ov0要在進士考試中獲錄取是相當困難的，時人有「三十老明經，五十少進士」之說

，有些士人考了一輩子的試，也未必能中進士。也有應試者為了要考中，造成試

前有很多开后门現象。考試結束後，能及第者有不少慶祝活動；落榜者以後還可

以再來應試。進士科第一名稱狀元。在唐代，科舉及第者不能立刻做官，必須再

經過吏部的考核，合格者才可以授予官職。