中国的官职详述（二） 最近的搜集整理成果

六、宋代：复杂多变

宋代為了防止類似唐末五代分裂割據局面的重演，大力加強了中央集权制。地方

上雖沿襲唐後期的三級建制，但各級地方政府的兵權、財權、司法權都收歸朝廷

。

宋代每個官員至少有「官」和「差遣」兩個頭銜。官指本官或正官，北宋前期由

[三省六部制]等機構官名組成，如左僕射、工部尚書等。不過有這些官號者，其

實並不過問「尚書省」或「工部」的事務，官號只用來確定官員的等級，即屬於

幾品官，以及確定這個官員應該得到多少俸祿，所以又稱「寄祿官」。「差遣」

才是他們實際擔任的職務，又稱「職事官」，常帶有判、知、權、提舉等字。由

於本官與職事分離，容易造成混亂，所以神宗元豐年間（1067－1085年）改制

，用唐朝表示附加性官銜的散官名稱來作為寄祿官，如光祿大夫、朝請郎等；而

「三省六部」等機構官名與差遣統一，即都是官員實際擔任的職務，都稱「職事

官」。寄祿官與職事官（差遣官）分離的制度，有利於提拔資格低、但有才能的

官員擔任要職，也可撤換無能的官員擔任閒職。

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宋代時宰相一職仍然十分重要，但軍權卻被剝奪或削弱，由中央設樞密院與宰相

機構，分別掌管軍政和民政，俗稱“东西二府制”，宰相的財權亦一度被削弱。

宋代皇權雖然大大加強，不過仍受到宰相等的制約。總之，宋代官制儘管繁雜多

變，卻是中國古代官僚制度上最完善的階段。

8Ak`-VQ1]~0開國之君宋太祖加強了宋代的中央集權制

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宋軍官銅印象徵了中央機構加強對軍隊控制的一種手段

H G!@$^ha(xuP0典型例子：东西二府制

二府，即宰相機構（俗稱東府）和樞密院（俗稱西府）。

北宋前期宰相機構是「中書門下」，宰相的差遣頭銜是「同中書門下平章事」，

副相的是「參知政事」，赵谱（公元922－992年）就是宋初有名的宰相。神宗

元豐年間（1067－1085年）中央改制，撤銷「中書門下」，恢復唐初三省制度

，但三省長官從不授人，卻用「尚書省」副長官左右僕射代行尚書令職權：左僕

射兼門下侍郎（門下省副長官）代行侍中職權；右僕射兼中書侍郎（中書省副長

官）代行中書令職權。他們是正宰相，又分別稱左相和右相。以後宰相名稱有過

幾次變化，基本上稱左、右相或左、右丞相。副宰相也有尚書左右丞、門下侍郎

、中書侍郎和參知政事等不同稱謂。正副宰相總額一般不超過五員，辦事機構改

在「尚書省」內的都堂。

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北宋前期宰相不能過問財政事務，由稱為「三司」的機構負責，北宋元豐年間改

制，取消三司，宰相恢復了財權。惟宰相的軍權卻大為削弱，改由樞密院管理，

長官為樞密使或知樞密院事，副長官為樞密副使、同知樞密院事等。北宋宰相機

構（俗稱東府）與樞密院（俗稱西府）對掌文武事務，內部公事互相不得聞議；

兩府官員上殿奏事分為先後，也互不得知。後來遇到大事，才容許兩府可以一起

討論重要軍政。南宋孝宗（1162－1189年在位）以後，因外患壓力增大，宰相

才得以兼任樞密使。兩府首長官員（合稱宰執）絕大部分由文臣擔任。

nW^ [3AFI5P?0趙普是宋初有名的宰相（描述宋太祖與趙普夜商統一天下大計的《雪夜訪普圖》

，明，劉俊）

七、辽金元：融合少数民族

遼、金、元分別是由契丹、蒙古、女真族建立的王朝，它們的職官體系既受到唐

宋政治制度的影響，同時又保留了一些來自統治民族原有的政治制度成分。

遼代官員分南北兩系，北方官員用傳統契丹部族制度管理契丹事務，同時有樞密

院統管全國事務；南方官員用漢制管理漢人事務。地方上同樣分族而治。

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金代從熙宗（1135－1149年在位）一朝開始，大規模採納中原王朝的政治制度

，但女真舊制中君主絕對專制的色彩仍然保留。中央只設「尚書省」，中書、門

下二省取消，實際上宰相的輔佐出令權被剝奪了。

sj`vO@#t0元代仿金制，設一省，名為「中書省」，其實也僅是執行機構。另外，元代一直

保留蒙古舊制組織，該組織成員與君主間的主奴意識，廣泛蔓延至整個官僚體系

。元代在地方上，不僅讓蒙古舊制中的分封制繼續保留，新施行的行省制其實也

帶有強烈的舊制色彩

DU/@$s8[/O| M0八、明代：专制主义之极致

明代建國後沒多久，多疑的皇帝朱元璋（1368－1398年在位）就繼續剝奪宰相

的施政權，於洪武十三年（1380年）實際上宰相制度至此已徹底廢除，六部等中

央行政機構直接對皇帝負責。除行政上六部分立外，朱元璋又在分權方面大作文

章。軍政設五軍都督府統兵，任免軍官權則在兵部，而調兵權只在皇帝一人手中

；刑法大案由刑部、都察院、大理寺共同執行，又特設由逡滦l（是明朝直接取

旨行事及用作鞏固皇權的特務機構）控制制約刑部等機構。

.jf-dsk2@_$[0皇帝一人總領軍國萬務，自然難以勝任，於是在永樂年間（1403－1424年）正

式設立了內閣（洪武十五年〔1382年〕雖設有殿閣之臣，但只負責檢閱公文等工

作，不能參與政務。真正的內閣要到永樂年間才形成），內閣實際上只是皇帝的

祕書班子，即使是张居正這樣的內閣「首輔」大權獨攬，也不能看成是宰相。明

代以行酷刑著稱，一度出現「不敢做官」的現象。君主專制權力達到極致，即使

是弄權的宦官，皇帝要收拾他們也極為容易，這一點與漢唐大不相同。

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XcH^!g3J.Cuz0地方上，明代在全國設「十三布政使司」，另設「兩直隸」，俗稱「十五省」。

鑒於元代行省統攬地方軍、民、財、刑事務，具有較強的割據性，明代學習宋代

「路」的做法，在最高一級地方政府上，將事權分散於都指揮使司、布政使司、

按察使司中，形成「三司制」。

烏紗帽是職官的標誌（明代烏紗帽）

典型例子：

1、内阁与六部都通大

明代時「六部」直屬皇帝。吏、禮、兵、工四部，各按業務性質分設「四個司」

。戶部和刑部按13個布政司轄區，各設13個司，分別掌管各分省，以及分管「兩

直隸」等地相關事務。每部正副長官為尚書、侍郎，各司以郎中、員外郎負責工

作。吏、戶、禮、工四部職掌與前代類似。兵部與五軍都督府分管軍政。遇重大

案件，刑部要與都察院和大理寺共同處理，稱「三法司制度」。刑部審理，都察

院糾察，大理寺複審，有時還會由其他官員會同「三法司」共同審核判案。另有

一種由逡滦l控制的特別刑庭「詔獄」，主要用於處置被皇帝認為有罪的大臣。

「詔獄」殺人至慘，其審案司法，「三法司」一般無權過問。

除「六部」外，中央機構還有「都察院」管監察，長官為都御史；「通政院」掌

出納帝命、通達下情，並接受臣民申訴等，長官為通政使；「大理寺」複審大案

，長官為卿等。這些機構加上六部，合稱「六部都通大」，長官合稱「九卿」。

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由於缺少了宰相，皇帝一人難以應付局面，不得不另找輔佐，終於在永樂年間（

1403－1424年）設立了內閣，入閣者稱「大學士」，他們的職務是「票擬」，

即事先擬好皇帝御批的稿本，供皇帝參考。明中葉以後，大學士中主持閣務者稱

「首輔」，其餘稱次輔、群輔，有的首輔很善於弄權，如张居正，這些首輔也自

稱宰相。但萬曆（1573－1619年）以後，內閣之權又多為宦官制約。

2、地方三司制

明代地方建制簡化為三級。除南北「兩直隸」外，全國設13個「承宣布政使司」

。每個承宣布政使司設「布政使司」、「按察使司」和「都指揮使司」三個衙門

，叫作「三司」。「布政使司」掌管民政和財政，設左右布政使各1員，屬官左

右參政各1員，左右參議各1員。「提刑按察司」掌管刑法和監察，設按察使1員

，副使2員，僉事則無限定人數；「都指揮使司」掌軍政，分別對五軍都督府和

兵部負責，設都指揮使1員，同知2員，僉事4員。「承宣布政使司」下為府，設

知府，知府下有同知、通判輔佐，還有「推官」管司法。府以下為縣，置知縣，

副職有縣丞等。另有州，分兩等，一為「直隸州」，直隸於布政使司，與府平等

；一為「散州」，隸屬於府，與縣平等。州設知州，屬官有同知等。

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省級行政單位，「三司」分立，互不統屬，在加強了中央集權的同時，也暴露出

事權不一、咿D不靈的弊端。因此從明中期起，不時派「巡撫」到各省協調工作

，處理大事。另外，明中後期還向地方派駐掌管幾個省相關事務的「總督」，可

以節制巡撫和地方三司。總督、巡撫雖然有實際行政之權，但終明一朝，仍然屬

差遣性質，還沒有完全成為一級地方官員。除總督、巡撫外，還有「經略」、「

督師」等朝廷臨時派出的官員到地方處理軍民事務，熊廷弼與袁崇煥分別任過遼

東經略和督師。

九、清代：封建制度的灭亡

清代是由满族人建立的政權，為了維護滿族人的統治，中央各部門主要官員滿漢

複職，也就是說有一個漢官必定有一個滿官，滿官位次在漢官前，掌實權。清代

君主獨裁的程度又超過明代，所設立的祕書機構軍機處不是正式衙門，軍機大臣

也不是實官；清代官員可以向皇帝祕密奏言，皇帝在原奏摺上寫上處理意見，不

須經其他機構發還，命奏言者遵照執行，這就是「密摺制度」。

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q_%x0清代中央官制多沿襲明代，但內閣作用大大降低，另有「內務府」、「理藩院」

等新機構設置。地方上將明代尚屬臨時差遣的總督和巡撫職位固定下來，成為省

一級的最高長官，在中央與地方權力分配比例上，清代比宋、明兩代更為適宜。

清代對邊疆民族地區的控制能力也大大加強。清代在官員任用制度上，也比前代

內容更豐富。進入近代以來，隨著西方政治思想的衝擊，中國傳統的君主官僚制

度正逐漸變化，1906年實行「預備立憲」，1911年頒布內閣官制，企圖革新官

僚體制，但最終仍不能阻止清朝的滅亡。

9oD{9b8R-Y1] sFv1]0官服上表現清代文官一品的仙鶴

武官一品的官服用麒麟

典型例子：

1、中央官制

清代中央官制多沿襲明制，但不同的地方也很多，現詳列如下：

（一）內閣的作用降低。雍正（1722－1735年在位）一朝設立軍機處，入處者

主要官員稱「軍機大臣上行走」，簡稱「軍機大臣」；次要官員稱「軍機章京上

行走」，簡稱「軍機章京」。軍機處不是一個獨立的衙門，沒有專官和屬吏，軍

機大臣和軍機章京都沒有定員，名稱上冠以「行走」二字，表示是臨時性質的。

軍機處設立後，軍國大政由軍機大臣奉皇帝訓示擬旨繕發；內閣只能處理些日常

事務，逐漸變得形同虛設了。

（二）中央各部門主要官員滿漢複職。中央各機構，如六部、都察院、通政院、

大理寺等，主要官員均為滿漢複職，有一漢人官員，必定有一滿族官員，滿族官

員班列皆在漢人官員前，且掌實權，內閣大學士也是如此；另外清代戶部為「十

四司」，刑部為「十八司」，與明代不同。

（三）新設「理藩院」和「內務府」。「理藩院」管理內外蒙古、回部和番部（

藏族）事務，長官有尚書、左右侍郎各一人，以滿人充任，間或有蒙古人為之；

「內務府」專管皇家的日常生活等事務，長官為內務府大臣，貪官和珅曾任此職

。鸦片战争後，又設總理各國事務衙門，簡稱「總理衙門」，規制仿軍機處；總

理大臣和總理章京則無固定人數。

（四）設責任內閣。清末在內外壓力下，實行新政，成立了責任內閣。另外，雍

正皇帝繼位後，確立了皇位繼承上的秘密建储制，這也是與從前的朝代不同的地

方。

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2、地方督抚制

x.ltc-I*t9~2vCcu?0清代的地方官制大體沿於明代，只是細節稍有變革。總督和巡撫在明代屬臨時差

遣的官職，到清代則固定下來成為省一級最高長官，負責數省或一省的軍民諸政

。林则徐先後任過湖廣總督和兩廣總督;在湖廣總督任上嚴厲禁煙，為禁煙派代

表人物。繼他之後與英人處理鸦片事务的琦善本為直隸總督。督撫之下為「布政

使」和「按察使」，其機構布政使司、按察使司，又分別俗稱「藩台」和「臬台

」；明代所設的「都指揮使司」則被取消。

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省以下一級為「道」，本為布政使屬下參政和參議巡查的範圍，後成一級行政單

位，設「道員」為地方實官。省、道之下有府，長官為「知府」，京師所在的首

府長官為「府尹」。府的佐官有同知、通判等，「推官」後來被省去。州縣為基

層建制，設官也與明代基本相同，但輔佐官多有合併省略的情況。

r2behqN0清代中央和地方權力在分布上比較適當，但地方行政級別增多，州縣文書要先向

府申報，府再向道申報，道又要轉交布、按，然後布、按再呈督撫，如此轉相呈

遞，效率可想而知；所以民國以後，地方建制要再次簡化。另一方面，清代在邊

區建有特殊設置，以配合管治不同民族的實際需要；如東北三省實行「旗民分治

」，內外蒙古與青海則實行「盟旗制度」，西藏實行「政教合一制」等。

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蒙古盟長印是清朝在蒙古地區以法律形式因俗而治的見證

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3、官员任用制

清代官員的來源主要依靠科举。明清兩代，科舉考試的程式固定，每三年舉行一

次，考試分鄉試、會試和殿試三級。鄉試在省城舉行，參加考試的稱「秀才」，

考中的稱「舉人」，第一名為「解元」。會試在禮部舉行，考中者稱「貢士」，

第一名稱「會元」。鄉試、會試的考試內容主要是「八股文」。殿試由皇帝主持

，考「策問」，考中後統稱「進士」，前三名分別稱「狀元」、「榜眼」、「探

花」。武舉情況類似。除科舉外，還有門蔭、薦舉、捐納等入仕途徑。

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清朝一代想當官而又有做官資格的人，不等於立刻就能上任當官，必須要等到有

空缺才能上任。清代官員人數有限，康熙年間（1661－1722年），全國文武官

員總共才17,000名左右，但有資格做官的人卻愈來愈多；滿缺（即只有滿人才

能當的官）又遠遠大於漢缺，所以有些漢人因此等了10年、20年，也當不上一個

有實際職務的官。

清代政府機構，有些屬於定制，有些則為暫設，所以官員任職時也有種種區別，

如管理事務、行走（臨時性質的）、差委（如欽差大臣、各省學政等）、署理（

即代理）等。不論哪一種形式的官，任用時都要遵守「迴避制度」，官員的籍貫

不得和就任地區相同或接鄰；有姻親關係的人員避免在同一衙門任職；師生之間

在授官時要分開；選官者與候選人之間有姻親關係的也要迴避等。這一制度旨在

防止私相授受，官官相護的情況發生。

貢院是清代舉行鄉試和會試的場所（南京有江南貢院遗迹）
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